統(tǒng)一競價(jià)銷售已成為糧食調(diào)控重要手段
新年伊始，隨著
我國最低收購價(jià)稻谷統(tǒng)一競價(jià)銷售，自2006年4月至今，先后共進(jìn)行了四十次，累計(jì)成交約369萬噸早秈稻和476萬噸中晚秈稻；最低收購價(jià)小麥統(tǒng)一競價(jià)銷售，自2006年11月至今，先后共進(jìn)行了九次，累計(jì)成交約629萬噸小麥。以安徽糧食批發(fā)交易市場為中心市場，以河北、山東、江西、江蘇、湖南、湖北等省糧食批發(fā)市場為分會(huì)場，運(yùn)用國家糧油信息中心交易軟件，聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一競價(jià)銷售上述七個(gè)省份及四川省的最低收購價(jià)稻谷或小麥；河南的鄭州糧食批發(fā)市場和河南省糧食交易物流市場分別為主市場和分市場競價(jià)銷售本省最低收購價(jià)小麥。自最低收購價(jià)糧食競價(jià)銷售以來，進(jìn)展順利，保證了市場供給，穩(wěn)定了糧食市場價(jià)格，特別是去年11月至今連續(xù)九次向市場投放最低收購價(jià)小麥，使市場供應(yīng)明顯增長，小麥價(jià)格由漲而趨回落而趨穩(wěn)，處于合理的價(jià)格水平，取得了比較明顯的調(diào)控效果。
自2005年起，我國開始實(shí)行最低收購價(jià)政策，當(dāng)年最低收購價(jià)入庫稻谷數(shù)量達(dá)到1290萬噸，2006年在主產(chǎn)區(qū)又以最低收購價(jià)收購了375萬噸早秈稻、485萬噸中晚秈稻和4070萬噸的小麥。國家出臺(tái)糧食最低收購價(jià)政策，一是保護(hù)種糧農(nóng)民利益，二是促進(jìn)糧食生產(chǎn)，三是維護(hù)糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，對保證國家糧食安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展有非常重要的意義。這項(xiàng)政策已載入國務(wù)院頒發(fā)的《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》之中。糧食最低收購價(jià)政策的作用和效果十分明顯。有力地支持了稻谷、小麥的市場價(jià)格，保護(hù)了種糧農(nóng)民的積極性。按照2006年國務(wù)院16號(hào)文件的要求，“中央和地方儲(chǔ)備糧的購銷和輪換，原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場采取競價(jià)交易方式進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。大力推廣電子商務(wù)等先進(jìn)的交易方式和手段，增加交易的透明度，發(fā)揮引導(dǎo)糧食市場購銷價(jià)格的作用�！眹野l(fā)改委、國家糧食局等五部門去年底公布的《國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食銷售辦法》確定：臨時(shí)存儲(chǔ)糧采取在糧食批發(fā)市場常年常時(shí)公開競價(jià)的方式銷售，保證市場供應(yīng)。并進(jìn)一步明確了銷售的政策以及方式、方法、步驟和國家有關(guān)部門在銷售中的工作分工。由國家糧食局確定糧食批發(fā)市場、交易細(xì)則、拍賣的時(shí)間及數(shù)量；中央財(cái)政按順價(jià)原則并根據(jù)宏觀調(diào)控需要及市場供求情況確定銷售底價(jià)；中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)提供交易的標(biāo)的，作為賣方代表與買方簽訂成交合同，配合做好銷售工作；國家發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。根據(jù)中央的精神，國家糧食局著手組織建立并不斷完善全國性的糧食競價(jià)交易平臺(tái)，實(shí)施最低收購價(jià)糧食在多市場聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一競價(jià)銷售，用于承擔(dān)國家最低收購價(jià)糧食競價(jià)銷售任務(wù)，并在交易過程中充分體現(xiàn)國家糧食宏觀調(diào)控意圖。
目前最低收購價(jià)糧食競價(jià)銷售已做到了常年常時(shí)公開競價(jià)銷售，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上掛牌銷售，有利于統(tǒng)一調(diào)控國家最低收購價(jià)糧食的銷售力度和進(jìn)度，有利于穩(wěn)定市場糧價(jià)在合理的水平上，加快全國統(tǒng)一、競爭、有序的糧食大市場的形成，已成為國家糧食宏觀調(diào)控的強(qiáng)有力的手段；同時(shí)也大大方便了商戶，參與交易的商戶可以在批發(fā)市場進(jìn)行現(xiàn)場計(jì)算機(jī)競價(jià)，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程下單，方便購糧企業(yè)就近入市交易，縮短了交易時(shí)間，降低購糧企業(yè)交易成本，有利于增加交易的透明度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糧食市場購銷價(jià)格，體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則，促進(jìn)了市場機(jī)制配置糧食資源作用的有效發(fā)揮。各相關(guān)糧食批發(fā)市場通過建設(shè)電子競價(jià)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)的糧食電子商務(wù)交易，并積極為交易客戶提供糧食交易、貨物交割、貨款結(jié)算和商務(wù)糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)，有效防范了惡意串標(biāo)、盲目競標(biāo)等損害客戶利益的交易行為，保證了競價(jià)交易規(guī)范有序高效的進(jìn)行，而且有利于提高企業(yè)購糧加工及上市供應(yīng)的效率，促進(jìn)糧食市場的平穩(wěn)供應(yīng)。
目前，最低收購價(jià)糧食銷售中還存在著一些具體的問題，如一些購糧企業(yè)反映出庫手續(xù)比較繁瑣、出庫費(fèi)用和包裝物費(fèi)用企業(yè)之間難以協(xié)商、銷售庫點(diǎn)安排不盡合理等，需要盡快予以解決。國家有關(guān)部門正積極采取措施，要求各相關(guān)糧食批發(fā)市場切實(shí)做好交易準(zhǔn)備、現(xiàn)場組織、糧食交割、貨款結(jié)算和商務(wù)糾紛協(xié)調(diào)等各項(xiàng)服務(wù)工作，保證競價(jià)交易規(guī)范有序、安全高效地進(jìn)行；要求有關(guān)省糧食行政部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促代承儲(chǔ)庫點(diǎn)按合同規(guī)定和相關(guān)要求及時(shí)出庫，同時(shí)要加強(qiáng)對承擔(dān)競價(jià)交易任務(wù)的當(dāng)?shù)丶Z食批發(fā)市場交易過程和交易行為的監(jiān)管，保證最低收購價(jià)糧食銷售工作的順利進(jìn)行；對于購糧企業(yè)反映的問題，國家有關(guān)部門正積極進(jìn)行協(xié)商，按照方便客戶的要求，進(jìn)一步完善交易細(xì)則，盡快加以解決。
最低收購價(jià)糧食在多市場聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一競價(jià)銷售，是我國糧食流通體制改革過程中的一件新事物，它的發(fā)展和不斷完善，將促進(jìn)我國統(tǒng)一的糧食市場發(fā)育和成長。通過各方面的積極努力，做好這項(xiàng)工作，必將為加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、維護(hù)糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，保障國家糧食安全，推動(dòng)我國糧食市場體系的發(fā)展，發(fā)揮十分重要的作用。
（國家糧油信息中心 安大峰）
